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郧西县人大常委会工作报告

时间:2018年01月08日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

郧西县人大常委会工作报告
——2017年12月27日在郧西县第十八届人民代表大会第二次会议上
县人大常委会主任  汪川文
 
各位代表:
受县人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。也请列席会议的同志提出意见。
2017年是县第十八届人大常委会履职的第一年,也是县“十三五”规划全面实施的开局之年。一年来,县人大常委会共取审议“一府两院”工作报告17项,开展视察、调查、执法检查活动15项,制发专项审议意见书和开展审议意见书办理情况满意度测评3件,开展专题询问1项,为贯彻县委决策部署和推进全县经济社会发展做出了不懈努力。
一、注重实效,积极开展监督工作
县人大常委会依据县委批复的全局性、关键性议题开展监督,促使一些困扰发展与稳定的突出问题得以重视和破解。
聚焦头等大事,助推精准扶贫。贫困县抓好扶贫工作是头等大事。县人大常委会把参与、支持和监督精准扶贫工作作为重要议题,适时取和审议了县政府关于精准扶贫精准脱贫工作情况的报告和关于贫困人口劳务协作开展情况的报告。4月中下旬,县人大常委会深入各乡镇调研,并横向观摩周边区县经验,系统领会国家与省市层面政策精神,在充分审议基础上,针对性梳理扶贫工作中存在的难点和不足,制发了专项审议意见书。省人大常委会作出“聚力扶贫攻坚人大代表在行动”决定之后,县人大常委会及时制定实施方案,明确一季度聚焦脱贫出列计划、二季度聚焦产业发展、三季度聚焦易地搬迁、四季度聚焦基础设施建设等人大代表行动重点。通过一系列视察检查和调研会诊,县乡两级扶贫指挥机构及时回应和整改缺项,补强短板,使专项审议意见落到实处,各项扶贫措施迎头赶上。到目前,全县累计建成安置房20846户140多万平米,搬迁开工率达到80%,入住率达到60%,易地搬迁安置点正按户户有菜地,栋栋有公厕,有红白理事房,有工具存放间,养殖户有畜舍的“五有”要求全力抓好生产生活设施配套。产业扶贫上已组建龙头企业10个,合作社721个,家庭农场107个,种养大户近500户,全县通过市场主体连接贫困户25575户;金融部门共投放到户小额信贷资金2.4亿元;县财政与扶贫融资平台共投入水、电、路、网、校等农村基础“九有”建设资金21.3亿元。
开展执法检查,保障法律实施。近几年来,我县交通事业发展迅猛,交通安全成了社会治理的一大难点。今年4月,县人大常委会取和审议了《中华人民共和国道路交通安全法》贯彻实施情况的报告,并对交通设施建设管理情况进行执法检查和调研,建议县政府进一步完善“大交管”格局,加大交通基础设施投入力度。一年来,县政府突破交通建设由交通部门投资的传统模式,先后投资2亿多元动工建设1840公里农村公路生命防护工程,一次性分解8.4亿元计划指标完善农村路网;投资1500余万元建成了县城交通信号控制系统。在《中华人民共和国环境保护法》实施上,县人大常委会取了关于2016年全县环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告,提出了进一步强化环保执法队伍建设、加强农村环境综合整治力度、完善环境保护考核机制等建议,决定将环境保护工作列为常态化监督议题。县政府结合国家环保督察整改要求,坚定不移地致力探求绿色可持续发展之路,下大功夫强化我县治污能力建设,关停了手续不全的矿山,停止新审批和设立矿山企业。全县16家城乡污水处理厂投入使用,城区治污项目打包进入PPP笼子。秋季雨涝灾害过后,我县部分河库地段漂浮物污染加剧,县政府迅速启动环境应急预案,投入近百万元购置专用设备和组织清库作业。上级交办的突出环境问题整改和各项年度环境保护目标可望完成。此外,县人大常委会还对《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国科学技术普及法》等法律实施情况开展了执法检查和调研,推动了法治水平的巩固提升。
强化司法监督,促进司法公正。县人大常委会坚持“法检两院”上半年向人大常委会报告工作、全年向人民代表大会报告工作制度,保证了县人大及其常委会对“法检两院”工作监督与支持的广度和深度。通过取和审议县法院关于家事审判工作开展情况的汇报,促进了家事审判力量专业化、家事案件调处人性化、调解机制多元化等建议意见落实;取和审议县检察院关于公益诉讼工作开展情况的汇报,促进了重视公益诉讼线索摸排、加快执法信息共享平台建设等建议意见落实。县人大常委会法工委与县检察院联合制定《关于加强人大法律监督工作与县人民检察院法律监督工作衔接的办法》,进一步聚集了法律监督活力。县人大常委会还审议通过了我县“七五普法”规划报告,县政府及司法行政部门依据建议意见从指导思想、重点对象、主要任务、工作措施等方面对规划加以完善,确保了规划引领作用发挥,推动了“谁执法谁普法”责任机制的落实。
规范备案审查,促进依法行政。依法实施规范性文件备案审查是保障公民合法权益不受公权力侵害、确保“一府两院”依法行政、公正司法的重要制约机制。县人大常委会依据规范性文件备案审查工作规程,对县政府制订出台的《郧西县城镇棚户区改造管理办法》、《郧西县城镇棚户区改造房屋征收与补偿指导意见》等进行了合法性、合规性、有效性审查。同时,对县政府自2013年以来所制发的规范性文件进行了系统审查,清理了8件失效文件,维护了法律统一性。
开展专题询问,深化专题监督。2014年以来,县人大常委会收到关于集镇规划区建设管理问题的意见建议和信访投诉不断增多。在此背景下,县人大常委会对我县贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》情况进行了调查,针对乡镇集镇存在的规划编制滞后、建设管理失控、质量安全隐患大等突出问题,制发了专项审议意见书。今年下半年,考虑到单凭专项审议意见已无法适应综合性难点问题解决的需要,县人大常委会决定对乡镇集镇规划建设管理工作中背离法律规定、条块管理脱节、规划编制滞后、产权纠纷频发等乱象开展专题询问。县政府从收到专项审议意见书起,已着手推进乡镇新一轮总体规划修编和乡镇集镇详细规划编制,解决无规可批和规划编制滞后问题。截止到专题询问前,县政府已安排乡镇集镇规划经费1000多万元,完成了上津、夹河、羊尾、湖北口等14个乡镇的总规方案修编;印发了《关于进一步加强城乡规划管控的通知》,明确了住建(规划)、国土等部门和各乡镇(场、区)在规划监管工作中的职能职责。通过专题询问,县政府更进一步细化了规划编制与评审的时间要求,相关职能部门与各乡镇进一步建立起各方配合联动的执法管控机制,进而推动了集镇规划建设管理走向规范化。为持续追踪这一疑难专题,县人大常委会拟在新一年度取和审议《湖北省城乡规划条例》贯彻执行情况报告,取县人大常委会专项审议意见书办理落实情况的报告,必要时还将启动其他监督议程。
二、依法行权,有效议决重大事项
县人大常委会依据人大工作定位,始终从全县发展大局出发,依法议决重大事项。
强化预算审查,规范财经秩序。2016年12月和2017年1月,县人大常委会主任会议先后两次取县财政局关于2016年财政预算调整及2017年财政预算编制工作的汇报,提出专项审议意见,要求财政部门在报告2017年财政预算编制情况时一并说明办理情况。县政府及财政部门在编制2017年财政预算具体方案时,认真办理与回应审议意见,安排了产业与项目前期经费500万元;采取“开前门堵侧门”的办法增加基层保障系数,乡镇办公经费由乡平20万元提高到50万元,最后追加到80万元;村级办公经费由村平0.5万元提高到2.5万元;在全县可支配财力严重拮据情况下,充分考虑干部职工现实待遇和养老金计缴基数对退休后待遇延迟性影响等因素,痛下决心,预算了交通、物业等各项改革性补贴;组织开展了预算单位电子化支付,完成了财政预算支付信息与县人大财经工委的互联接入,增强了预算监督工作的系统性、即时性。县审计部门推动了以预算为核心的审计全覆盖工程,有效监督和规范了我县财经工作秩序。
议决承债事项,拉升投资规模。为了适应中央对地方投资方式的新变化,充分利用新的融资平台争取项目,县人大常委会在取县政府关于“十三五”期间部分政策性融资项目规划情况的汇报后,创新决策方式,一次性打包审查了涉及基础设施、生态环境等领域的项目18个,预审批融资总额69.26亿元,并决定授权人大常委会主任会议以“一事一议”方式行文,以满足财政与发改部门申报立项需要。正值所议项目紧锣密鼓申报对接之际,国家逐步紧缩PPP政策。我县全力打造的河夹扶贫产业园立项面临负债限额关卡。县人大常委会及时召开会议,将原有限额中未能申报部分作以调整,将省财政厅已列库的河夹扶贫产业园项目作以置换补充。截止12月底,我县共争取到融资项目7个,到项和支出资金38.3亿元,为县域社会经济新一轮发展注入了强劲动能。
依法任免干部,增强履责意识。新一届“一府两院”领导人选举产生之后,县人大常委会严格遵照县委意图,严把任前考察、法律知识考试、票决等人事推动程序,依照法定限期及时任命了28名县政府工作部门负责人、8名县人大常委会办事机构和工作机构负责人。全年共依法任免干部47人次,接受代表辞职和补选代表6人次,为地方国家机关正常运转提供了坚强有力的组织人事保证。县人大常委会还审议通过了《郧西县人民代表大会代表约见本级国家机关负责人办法》,审议通过了《郧西县人民代表大会常务委员会对“一府两院”及其工作部门负责人工作(履职)评议暂行办法》,以有效机制强化被任命人员的宪法意识、责任意识,促使被任命对象忠于职守,敬畏权力,依法办事。
三、夯实基础,充分发挥代表作用
县人大常委会始终把代表工作抓在手上,尊重代表主体地位,提升代表履职水平。
完善制度,增强代表履职责任心。人民代表是人民代表大会制度的主体。为进一步激发人大代表履职尽责积极性,县人大常委会一方面大力培植崇尚法则、崇尚真实、崇尚精致、崇尚淡泊的人大文化氛围,另一方面探索建立激发代表履职活力的制度机制,适时审议通过了《郧西县人大代表履职积分制考评办法》,对县人大代表履职情况从“遵纪守法”、“出席县人民代表大会会议”、“闭会期间各项活动”、“在本职岗位上创先争优”等四大板块实行量化积分,由县人大代工委在年底负责评审,并在当年人民代表大会上通报评审结果。对履职积分靠前的,作为评先彰优的依据;对当年履职积分位于后三位的,由县人大常委会分管领导组织约谈;对履职积分连续两年位于后三位的,依据代表法规定,启动劝辞程序。
搭建平台,积极开展活动。“聚力脱贫攻坚人大代表在行动”活动开展以来,县人大常委会紧扣省、市方案要求,坚持从活动中查问题,从问题中找办法,从办法中求突破。活动期间全县共建设代表之家18个,代表小组活动室81个,收集意见建议677件,其中乡镇政府办结626件,转交县政府办理51件。通过建议意见的办理,解决了一批人民群众普遍关心关注的热点、难点问题。部分代表还结合自身实际,力所能及地帮助基层排忧解难。县人大代表张飞慷慨解囊,其经营的鹿鼎养殖项目在收购贫困户玉米桔秆时,每公斤多出一角钱。从2017年起每年拿出上万元资金资助本村贫困生上学;湖北口回族乡坎子山村充分利用代表行动机会,以每支1元价格向太平洋保险公司销售贫困户嫩苞谷50万支,得到了贫困户的一致好评。
加强督办,推动代表建议办理。县十八届人大一次会议期间,共收到代表建议意见188件,在分类交办的基础上,评选出6件重点建议,分别由县政府领导领办和县人大常委会领导督办。6月份,由县人大代工委牵头,对代表建议意见办理情况进行了检查催办;12月初,县人大常委会组建四个专班,再次检查其办理落实情况。针对少数办理部门同代表见面率不高、回复代表不认真等问题,向县政府进行反馈通报,向部分单位发出约见预警,作出了跨年度继续转办安排,县政府及时督促查缺补漏,各部门及时补充了一些办理措施,制定了下一步工作计划。
四、参与协调,扎实推进中心工作
县人大常委会积极主动落实县委各项工作部署,置身于改革和建设一线,与县委县政府同频共振促发展。
认真落实联乡驻村责任。根据县委统一安排,县人大常委会领导每人包联一个乡镇和一个贫困村。一年来,县人大常委会领导按时按要求深入包联乡镇督导工作,在重要时间节点坐镇指挥。高度重视县人大机关包联村工作,充分发挥片区牵头协调作用,采取互查互评通报会商等方式,督促片区帮扶工作。县人大扶贫工作队在全县驻村考核中持续保持靠前位次,所牵头片区有两名同志获全县“十佳工作队长”称号。
精心服务项目与产业发展。县人大常委会领导积极推动县委安排的产业与项目建设。参与服务了夹河、羊尾避险搬迁安置工程,组建了人大机关对口支持搬迁还建工作专班,目前已完成房屋拆迁468户;参与服务了夹河关与孤山电站建设,顺利完成孤山电站一期围堰截流;参与服务了正大马头山羊产业,与正大集团和湖北澳华公司、内蒙赛科星公司等深度对接,促成了正大集团北方区技术总监受聘为我县马头山羊产业技术顾问,促成了“李二鲜鱼村”等全国连锁餐饮业与我县签订马头山羊销售消费合作协议;此外,县人大常委会相关领导还参与服务了六郎金钱湖、县城天河金街、全县农村环境综合整治等项目施工矛盾化解工作,参与了“七夕”节会筹备、省党代会安保、武汉市挂职带队、国家园林城创建、河长制履职等重点工作,为全县整体推进各项中心工作做出了人大机关应有的努力。
全力维护社会和谐稳定。县人大常委会把受理和督办群众来信来访作为关注民生、了解民情、反映民意的重要渠道,健全完善了接访、转办、督办、反馈工作机制,维护了群众的合法权益。一年来,县人大常委会领导值守县信访大厅接待群众近300批500多人次,县人大信访室共接待群众40批60多人次,受理来信37件,对所受理的来信来访依照程序处理,为维护全县社会稳定发挥了积极作用。
五、改进作风,切实加强自身建设
县人大常委会把加强自身建设摆在重要位置,不断强化理论武装,改进工作作风,提高履职能力。
注重思想建设,增强政治定力。县人大常委会坚持把思想政治建设放在首位,严守政治纪律和政治规矩,打牢依法履职的思想基础。县乡人大换届选举后,县人大常委会有12名同志是新进组成人员,乡镇人大专职副主席中有14人是首次主抓人大工作。为帮助大家尽快适应人大工作岗位要求,县人大常委会党组举办了一系列专题学习,进一步增强了人大工作者的政治意识、法律常识和业务水平。县人大常委会党组成员积极参加机关支部主题党日、“两学一做”学习教育、带头讲党课等活动,深入学习党的十九大精神,自觉维护县委领导,切实在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。
注重作风建设,增强防范能力。县人大常委会严格落实中央“八项规定”精神,努力改进调研视察、执法检查、专题询问、跟踪督办等工作程序,规范公务接待及“三公”经费支出,持续推进“四风”整治。修订完善了《郧西县人大常委会议事运行规则》,出台了《郧西县人大常委会办公室党组议事规则》。定期开展违反“八项规定”风险点排查与对内监督工作,规范全体党员尤其是党员领导干部组织生活。在推进常委会领导、办公室及工委、工勤岗位“层面管理”基础上,建立了各层级AB角互补机制,有效提升了人大工作整体活力。
注重对口服务,增强协同能力。县人大常委会积极配合省、市人大来我县开展的各类视察、检查和调研活动。对省人大常委会调研《湖北省农村扶贫条例》实施情况、调研《湖北省老年人权益保障法实施办法》立法情况、市人大常委会调研关于《加强法治十堰建设提升城市文明程度》立法课题等,认真协助和组织高质量座谈,赢得了省、市人大的肯定。县人大常委会还精心为全国和湖北省人大代表来我县活动提供服务。先后完成了全国人大代表胡胜云、省人大代表童道驰、吴麟章等按期来县调研工作。县人大常委会还坚持邀请乡镇人大专职副主席和辖区内市、县人大代表列席县人大常委会议和参加视察检查活动;及时指导和支持乡镇人大依法开展工作,乡镇人大工作水平得到提升。
注重工作交流,增强创新能力。县人大常委会注重加强对外交流。一年来,先后赴竹山县、张湾区、郧阳区等地学习交流人大制度建设和服务中心工作经验,在城乡统筹发展、马头山羊产业发展、企业环境建设等方面形成了理论思考并撰文印发与基层干部分享。
各位代表,回顾县人大常委会过去一年的工作,我们虽然取得了一定的成绩,但现实所做的努力同人大代表和人民群众的期盼相比,还有很大差距和不足。主要表现在:监督工作实效有待增强,深入基层调研、回应社会关切尚有不足,把监督弱化、监督缺失当作“支持”的情形时有发生;对代表履职服务有待进一步提升,代表建议意见提出需要规范和引导,办理督办有待改进;人大制度宣传不够有力,人民民主的广泛性、实用性与人大推动工作的程序性、专业性有待在实践中创新融合和续接地气;人大常委会自身建设仍需进一步加强,人大干部养尊思想、“二线”意识需要切实革除。这些问题,我们将在今后的工作中认真研究,着力改进。
各位代表,举世瞩目的党的第十九次全国代表大会,为我们指明了健全人民当家作主制度体系和发展社会主义民主政治这一根本政治制度的根本建设方向。党把“构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制”、“健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权”上升为党领导一切、统揽各方以及党在宪法和法律范围内活动的重大执政方略,各级人民代表大会及其常委会务必顺应党中央新要求,务必全面担负起宪法法律赋予的各项职责,使人大工作成为党密切联系人民群众的坚不可摧的桥梁和纽带。2018年,县人大常委会将在党的十九大精神指引下,在县委坚强有力的领导下,在决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的伟大实践中,紧紧围绕全县大局,忠实履责,勇于作为。
一、坚持党的领导,议决重大事项。围绕县委决策部署,坚持重大事项、重大问题向县委请示报告制度。健全讨论决定重大事项机制,确保全县各项重大决策合法科学可行。认真行使重大事项决定权,及时通过法定程序把党的意图变成国家意志。加大对年度财政预算执行变更及决算、国民经济发展计划及执行、专项资金使用及审计等监督力度,针对人民群众普遍关心、关注的热难点问题,深入开展调查研究,适时作出决议决定。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,严格执行任前考察、法律知识考试、任前发言、任免票决、颁发任命书、宪法宣誓等依法任免制度,增强被任命干部的责任感和使命感。
二、履行监督职能,增强监督实效。坚持监督工作的大局导向、问题导向和群众导向,创新和改进监督方式,进一步增强监督工作针对性和实效性。适时取和审议全县产业扶贫政策落实情况的报告,对精准扶贫精准脱贫审议意见书办理情况进行满意度测评,确保精准扶贫各项政策得到贯彻落实。取和审议关于公务用车制度改革、机关事业单位工作人员养老保险制度改革进展情况,关于“绿满郧西”、环境质量状况和环境保护目标完成情况等工作报告;取和审议《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《湖北省城乡规划条例》等法律法规贯彻实施情况的报告;取和审议县人民法院、县人民检察院上半年工作开展情况报告;对“七五”普法开展情况、农村公路生命防护工程建设情况进行视察检查。围绕民生问题和群众关注的热点问题,适时开展部门工作(履职)评议和专题询问。依法开展规范性文件备案审查。关注监察委组建与运行情况,搭建好与“一府一委两院”信访工作的交办督办流程,提高来信来访办理工作法治化水平。
三、重视代表工作,发挥代表作用。落实县人大常委会组成人员联系人大代表制度,支持和保障代表通过多种形式向常委会组成人员反映有关情况及建议意见。做好代表集中培训和列席常委会会议工作,组织代表参加县人大常委会执法检查、专题视察、参与部门工作评议和政府部门履职尽责督查等活动,及时向代表通报县人大常委会及专门(工作)委员会重要事项,督促“一府一委两院”建立健全重大事项和重要工作进展向代表通报制度,拓宽代表知情知政渠道。继续深入开展“聚力脱贫攻坚,人大代表在行动”活动。提高代表议案建议办理工作水平,从规范动议、规范转办、规范交办、规范督办等多个环节入手,加大对办理工作的监督跟踪,对能办不办等不重视行为适时启动人大代表约见本级国家机关负责人程序,不断提高办理落实质量。加强人大代表履职考评,完善推进代表履职档案建设,激发代表作用发挥。
四、加强自身建设,提升治理水平。切实抓好党的十九大精神宣讲,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实中办发〔2015〕18号文件和鄂办发〔2017〕40号文件精神,逐项推动中央与省委关于加强县乡人大建设的决策部署。加强对县人大常委会组成人员和机关干部法律法规与人大业务培训力度,提高依法履职、服务大局的能力和水平。密切与乡镇人大主席团的工作联系,适时组织业务交流,加强工作指导,加大重点工作联动配合和整体推进力度。加强对人民代表大会制度、人大工作和人大代表履职先进典型的宣传。深入贯彻落实全面从严治党要求,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》和《中央八项规定实施细则》等,贯通“层层传导压力”的有效路径。开展“不忘初心牢记宗旨”主题教育,树立良好的地方国家权力机关形象。
各位代表,当前我县正处于新一轮加速发展的关键时期,又处于社会矛盾凸现期,攻克时难任务艰巨,人大工作与其他各项工作一样面临诸多前所未有的困难与挑战。让我们在县委的正确领导下,团结一致,奋力前行,努力开创人大工作与法治工作新局面,为我县全面建成小康社会和精彩绘就“五美郧西”蓝图做出更新更大贡献!
(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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