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县人大常委会第三十一次会议集中审议发言

时间:2015年10月29日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

  【按】2015年10月15至16日,郧西县第十七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议在综合楼视频会议室召开。会议取和审议了县财政局关于2014年财政决算的报告、县审计局关于2014年财政预算执行和其它财政收支情况的审计报告、县环保局关于污染减排工作开展情况的报告、县人民政府提请的人事任免议案及县人大常委会委员的辞职申请。常委会组成人员分两组进行了认真审议,现将各组中心发言人集中审议时的归纳发言予以印发。请县政府及其相关职能部门,对常委会组成人员在审议中提出的问题和建议意见进行认真研究处理。
第一组中心发言人吴长青同志的归纳发言
  根据会议安排,我就第一组讨论审议的情况作如下归纳发言,不妥和疏漏之处,请与会的常委会组成人员进行纠正和补充,也请列席的同志提出意见。
  一、关于郧西县2014年财政决算的报告
  审议认为,2014年财政决算的报告是一个程序性报告,从报告的内容上看,数字清晰,但缺少一个板块,即对预算执行存在的问题分析。同时还存在以下问题:一是执行预算的时效性有差距。预算资金拨付普遍延迟,资金躺在帐上。如:年度超期暂压资金一年以上,财政预算拨付困难,资金难出去。二是预算的刚性保障有差距。部门预算有差距,预算不真实,执行不真实,收支虚增往来不真实。三是财政资金绩效管理上有差距。绩效管理、跟踪问效比例很低,预算资金大部分只管放不管收,更不注重资金效益。四是会计业务全覆盖上有差距。现在,县直机关的财务人员很少有专业资质。财政部门兼有财务服务职能,但实际上存在私人拉业务增收、代人做账收取佣金的现象,业务服务指导不够。五是财政“造血”功能上有差距。财政应该发挥“造血”、“养血”这一功能,从实践来看,也为部分重点企业输了“血”,但输出的“血”都是流失性的。
  审议建议:一是财政部门要在如何发挥职能作用上有所体现。要转变观念,研究新时期财政的职能职责,把如何为政府管钱用钱,管好收和支,转变为当好参谋、提好建议、促进规范、强化管理、降低风险,提高财政工作质量。二是在做实部门财政预算上要有所突破。财政部门要认真调研,克服困难,夯实2016年部门预算。如:2015年很多行政事业性收费项目都减免了,要根据政策调整和单位年底决算情况,将应该纳入财政预算部分及时纳入。属于政策性保障的预算,要阳光预算,列出政策保障清单;努力创造条件,筹措资金,全面落实好干部职工各项待遇。如:住房公积金、养老保险、医疗保险、车改补助、职业年金等,该保障的、该考虑的,应该纳入预算统筹。三是壮大、培植、涵养财源,在争取项目资金力度上要有新的目标,要有横向比较,把重点放在实业和制造业上,提高增长性投入。四是提高保障能力,千方百计提高收入水平,要组织调研,提出对策,确保今年不短收。五是要切实解决好财政资金拨付不足及拨付程序复杂繁琐的问题。
  二、关于2014年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告
  审议认为,报告做的很实,问题整改力度大,坚持了问题导向,对财政建议意见很到位,回访有针对性。
  审议建议:一是要通过审计进一步向县政府建议并解决资金拨付不足和预算资金不能快捷、安全、有效抵达预算单位的问题。二是加强审计监管力度。对已查明的问题要监督整改到位,对每年都出现的同类问题,要查找原因,提出解决途径,并建立长效监管机制。三是报告对财政管理提出的7条建议意见,财政局、审计局、人大财经委要认真研究,形成化解财政困难、解决当前管理不规范且可供县委决策、政府操作的具体办法,并以适当的形式和方式提交县人大常委会进行讨论、转发。
  三、关于污染减排工作开展情况的报告
  审议认为,报告条理清晰,剖析问题详实,在污染物总量减排重点工作上有所突破,取得了可喜的成绩。但同时也存在以下几个方面的问题:一是畜禽规模化饲养及其粪便处理监管不到位,粪便直排现象比较严重,严重污染环境。二是生活饮用水水源地监管不到位,城区两大饮用水水源区存在采矿影响饮水安全的问题。三是机动车尾气检测站至今还处在建设阶段,街上大量的机动车无环保标识,排放黑烟,影响大气质量。四是一些企事业单位仍然在使用燃煤锅炉。五是“十二五”42个水污染防治项目,由于监管督办乏力,没有一家按计划达到投入运营标准。六是秸秆焚烧问题突出,有效的防控机制未建立起来,环保部门唱“独角戏”,没有形成齐抓共管的局面。七是空气监测站已建成运行了十来个月,但至今未向社会发布过空气质量监测报告。
  审议建议:一是要借助新《环保法》实施的契机,加大对三个“十条” 、“两大机制”的舆论宣传力度。二是加大环保部门监管能力建设,通过财政预算来解决编制,保障投入。三是加大环境执法力度,如:乡村环境卫生整治、生活饮用水水源地环境监管、企业排污管控、秸秆燃烧、工地扬尘等。对烟花爆竹燃放等民众生活习俗中的污染行为也要纳入治理范围。四是科学谋划“十三五”减排重点,不仅要监管已经建成企业的减排,也要主动介入全县“十三五”整体项目的环保审查工作,坚决不上高污染项目,该否决的坚决否决。
  四、关于县政府提请的人事任免议案及常委会委员辞职申请
  审议无异议。
  
第二组中心发言人张万洲同志的归纳发言
  根据会议安排,第二组认真审议了三个报告、人事任免议案和委员辞职申请,现归纳总结如下,不当不到之处,请二组参加审议的成员纠正补充。
  一、关于郧西县2014年财政决算情况的报告
  审议认为,2014年,财政部门为保稳定、保民生、保发展做出了积极的贡献,凝聚了全体财税人员的智慧和汗水。成绩来之不易,未来的工作还任重道远。
  审议建议:一是要加大财源培植力度。支持实体企业发展,如对农业产业化、专业合作社、专业牧场、专业林场及畜禽养殖的关注和支持要加强。同时建议增设财源建设支出报告,如惠农资金和企业解困资金的使用报告。二是要把握财政规律,增强预算的科学性。预算与执行的差距在2014得到大幅缩小,但仍然有差距;收支情况既要与上年比,更重要的是要与人大批复的预算比;要拓宽财政工作思维方式,以支定收,强化征管,不能让习惯束缚了思维,同时也要避免有水份或不规范的财政收入,如协税或税收分成等。三是要高度重视审计局提出的财政整改意见,确保七项建议措施落实到位。四是要按新的《预算法》,简化拨付程序,缩短拨付时间。建议对人大批准的项目由财政局直接执行;对上级拨付的项目资金,由财政监督,按项目进度拨付,无需繁杂程序。对没有预算,确需追加调整的,应严格审批程序,并完善预算调整。五是要加强财政队伍管理,切实履行对各单位财务的监督、培训和指导责任,并把部门预算做实,必要时考虑委派会计。六是要加大财政资金的向上争取力度和收支公开力度,加强资金整合,支持产业发展、精准扶贫和精准脱贫。七是要加大对村级专项工作经费的支持力度,如“两金征收”、“两权登记”等。八是要进一步研究和充分发挥财政的资源配置职能、收入分配职能、调控经济职能和监督管理职能,更好地服务经济发展。
  二、关于2014年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告
  审议认为,审计部门工作细致,报告具体,回访认真,成效突出。
  审议建议:一是要进一步加强审计的监督和指导作用,抓早抓小,教育警示,如建立现象和问题通报制度。二是要把人大通过的预算报告作为财政预算执行情况审计的重要依据。三是要对乡镇等单位的扶贫资金进行专项审计,并且要对被扶对象的合理性进行延伸审计。四是要重视对审计意见整改的回访和督办,确保七项措施整改到位。五是建立健全内部审计制度,并认真落实。
  三、关于污染减排工作开展情况的报告
  审议认为,我县主要污染物减排工作,已提前超标准完成了国家和省市下达的减排目标,环境质量持续改善,环保部门为此做出大量卓有成效的工作,阶段性成果显著,但环境污染普遍存在,环境保护责任重大。
  审议建议:一是要大力支持环保事业,增编增人增设备,并健全县乡村环保体系,加大环境监测能力建设。二是要认真落实结构、工程和管理减排,采取得力措施,治理农村垃圾、秸秆焚烧、畜禽养殖、烟花爆竹等显性污染。三是要建立以环保部门牵头,相关部门联动的环保工作机制。四是要加强环保宣传。五是要依法加大环保违法处罚力度。
  四、关于县政府提请的人事任免议案及常委会委员辞职申请
  审议无异议。
(作者:郧西人大 编辑:郧西人大)
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