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关于我县“十三五”规划编制情况的调查报告

时间:2015年10月29日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

  【按】“十三五”规划编制事关郧西经济社会转型与创新发展大局,对全面建成小康郧西,全面完成精准扶贫与精准脱贫目标具有深远的战略意义。根据《监督法》有关规定和县委工作安排,县人大常委会组织调研组,对我县 “十三五”规划编制情况进行了专题调研,形成了调查报告,现予印发。请县政府及其相关职能部门在修订完善“十三五”规划编制过程中,认真吸纳和转化调查报告中提出的建议意见,并在12月份提交县人大常委会讨论《郧西县“十三五”规划纲要》时一并对建议意见采纳及转化情况进行说明。
  
关于我县“十三五”规划编制情况的调查报告
县人大常委会调研组
  为科学编制我县国民经济和社会发展“十三五”规划,根据《监督法》有关规定及县委工作部署,9月上中旬,县人大常委会成立五个调研组,分别由县人大常委会班子成员带队,深入到部分乡镇、村及县直相关部门,对我县“十三五”规划编制情况进行了实地调研,并于9月中、下旬先后两次召开主任会议进行研判,形成了调查报告。
  一、对“十三五”规划编制工作的总体评价
  此次调研,主要围绕我县“十三五”规划编制工作基本思路、规划重点及重点建设项目三个方面情况进行,以县发改局“十三五”规划编制汇报资料为蓝本。综合调研情况,调研组认为,我县正在进行的规划编制工作突出了以下几个重点:
  1.突出了“湖北西北门户”的战略定位。县委、县政府按照把郧西真正打造成“湖北西北门户”作为“十三五”郧西经济社会发展的基本定位,通过将郧西打造成新的“十堰市域副中心”、汉江生态经济带重要节点和以“七夕文化”为主导的全国知名生态文化旅游目的地来支撑“湖北西北门户”建设,这既符合国家关于加快推进生态文明建设的意见和省委、省政府实施“两圈一带”发展战略的有关要求,也符合十堰市建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市等战略定位,更符合郧西发展的实际,是关乎郧西未来五年乃至更长时间发展的科学定位。
  2.突出了“发展”第一要务。规划编制在全面总结“十二五”发展经验教训的基础上,科学分析了“十三五”发展面临的宏观形势和微观环境,坚持了绿色发展、转型发展、和谐发展、跨越发展的理念;在发展空间布局和基础设施、生态文明、民生事业建设及精准扶贫上,既统筹了经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然的和谐发展,又根据我县实际情况突出了重点区域和重点产业发展,体现了立足当前、着眼长远、重点突破、全面发展,体现了集经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施建设、生态环境建设于一体的功能有机融合。
  3.突出了经济转型和改革创新。“十三五”规划产业结构由“十二五”末的32︰29︰39调整为21︰38︰41,凸显了“工业优先”的理念;在发展方式上,把创新作为推动发展的根本动力,以科技创新、制度创新、管理创新推动发展水平的上升。同时规划还特别注重发展绿色产业和生态文明建设,在谋划筛选的527个重点建设项目中,生态环境建设项目就多达114个,跟旅游相关的现代服务业项目达67个,始终把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置,大力发展循环经济和低碳经济,着力促进传统产业的改造升级。
  4.突出了以人为本、改善民生。“十三五”规划把保障和改善民生,努力提高人民群众幸福指数作为规划编制的出发点和落脚点。规划编制提出的促进创业扩大就业、健全社会保障体系、发展文教卫生事业、实施精准扶贫脱贫工程及加快交通、水利、新能源、信息网络等基础设施建设指标,均体现了“以人为本、民生至上”的理念。
  5.突出了项目建设的支撑作用。围绕国家产业政策和投资方向,“十三五”规划谋划筛选了重点建设项目527个,总投资1171亿元,涉及到先进制造业、现代服务业、基础设施、生态环境、农业水利、社会发展等方面,上述项目的实施,无疑会对郧西经济社会的健康持续发展起到强力助推作用。
  总的来看,我县“十三五”规划编制体现了全县经济总量实现大幅增长,产业结构进一步优化,生态文明建设大幅提升,人民群众幸福指数明显提高,可持续发展能力普遍增强,但在发展战略、目标设定、空间布局、项目谋划、项目审查等方面还需要科学合理地加以修改完善。
  二、对完善“十三五”规划编制的建议意见
  规划是项目工作的总源头,更是驾驭经济社会发展的总抓手。科学编制好“十三五”规划,对我县全面建成小康社会、全面完成扶贫脱贫目标,顺利实现经济转型与创新发展,具有深远的战略意义。为此,建议县政府在修改完善“十三五”规划编制时,要重点把握好以下几个方面:
  1.明确战略导向。从《郧西县“十三五”规划编制情况汇报资料》的表述来看,“十三五”期间,我县举什么旗帜、走什么路?增长点在哪里?发展的重点在哪些方面?还不够明晰和确切。作为总体规划,应该旗帜鲜明地理顺生态、工业、农业、旅游等要素之间的关系,尽早确定指导思想与战略定位的概括性表述。建议实施“十三五”规划的战略思路中要囊括“生态立县、产业强县、旅游兴县、商贸活县、依法治县”等内容。同时,规划要突出产业谋划、城乡统筹、劳务输出、精准扶贫脱贫这些重点。通过方向引领,形成合力,补齐民生短板,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。
  2.科学设定目标。发展目标既是我县今后五年的奋斗方向,又是检验我们工作过程的重要指标。“十二五”规划目标中:地区生产总值70亿元,年均增长16.9%,预计2015年底完成65亿元,年均增长14.7%,占规划目标值的92.3%;财政收入5亿元,年均增长17.8%,预计2015年底可完成4.6亿元,年均增长15.9%,占规划目标值92%;全社会固定资产投资200亿元,年均增长23.4%,预计2015年底可完成288亿元,年均增长32.7%,占规划目标值144%;社会消费品零售总额50亿元,年均增长19.4%,预计2015年底可完成40亿元,年均增长14.7%,占规划目标值80%。通过盘点,我们就会看到“十二五”规划目标中地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额4个核心指标,仅全社会固定资产投资完成了规划目标。而“十三五”规划目标中:地区生产总值110亿元,年均增长11%;财政收入11.5亿元,年均增长20.1%;全社会固定资产投资400亿元,年均增长14.8%;社会消费品零售总额80亿元,年均增长15.4%。因此,在“十三五”发展目标设定上,要准确把握我县现实基础、国家宏观政策背景和经济发展趋势,尤其是地区生产总值、财政收入、固定资产投资等核心指标设定,要适当降低增幅,体现一定的前瞻性、科学性,不能“假大空”。要通过科学测定,尽可能使发展性指标积极争先,约束性指标合乎要求,结构性指标科学合理,保障性指标坚决完成。
  3.优化空间布局。目前的规划编制是按“一圈两带” ( 即环县城生态文化旅游圈、北部沿路经济带、南部沿江经济带)布局重点建设项目,从规划编制的527个重点建设项目来看,涉及在城关地区实施的项目182个、占35.2%,其中先进制造业和现代物流业中需占地的项目71个,已明确占地面积的19个项目就需占地6960亩,而城关地区规划许可的工商业用地面积不足4000亩,这给城关地区有限的发展空间带来严峻挑战。在城市路桥基础设施建设方面,城关地区规划项目19个、投资20.58亿元,分别占总量的82.6%和43.9%。为此,在重点建设项目的摆布上要综合考虑城市发展空间的容量、城乡统筹、城镇化建设等方面因素,应将重点产业、重大项目适度集中布局到“一圈两带”上,并适度向“一主两副”中心城镇(即县城主中心,上津镇、夹河镇两个副中心)倾斜,突出片区规模、凸显聚集效应。同时,县城周边乡镇应作为优化空间布局的重点补充来规划,并实行精确定位,如将安家方向定位为生态旅游引领区、河夹方向定位为工业发展聚集区、土门方向定位为县城发展拓展区、观音方向定位观光农业示范区。
  4.强化规划契合。所有规划项目只有与上级政策契合、与上位规划吻合,才容易立项实施,否则就是“一厢情愿”。为此,我县要深入研究国家在推动工业化、城镇化、社会发展、生态环保建设等方面的重大政策,主动对接国家秦巴山区扶贫开发和南水北调政策,抢抓湖北汉江经济带发展战略机遇,积极主动地与省、市规划做好对接,与各乡镇、各部门的专项规划做好衔接。各专项规划要与已有的中长期规划、上位规划和重点专项规划做好衔接。要做优总体规划、做精专项规划,确保我县“十三五”规划科学管用、与上位规划呼应契合。
  5.严格项目审查。规划要靠发展战略来引领,发展战略要靠项目实施来支撑。项目建设关系到经济社会发展的全局,而项目库建设则是项目建设工作乃至整个经济社会发展的基础。我县“十二五”规划编制500万元以上的项目427个,计划投资749.8亿元,目前仅实施254个,完成投资351.7亿元,仅占计划的59.5%和46.9%。未实施的原因需要深入反思。“十三五”规划的指向性将更加明确,新常态下项目专款专用的硬性要求也更加严格。所以,务必要建立严格的项目编制审查机制,对筹划入库的重点项目要在产业政策、耕地红线、规划红线、环境保护、资本属性等五个方面履行程序审查。论证和审查要突出以下重点:一是对所有编制的项目要进行以行业主管单位为依托的产业政策审查,对产能过剩的项目不盲目申报;二是对工业园区以外有占地需求的项目要进行以国土局为依托的耕地红线审查;三是对布局在城关地区70余个重点项目,要以规划局为依托,看规划红线能否过关及容量是否可行;四是对工业项目,要以环保局为依托组织环保审查。譬如冶金项目中的五氧化二钒生产线、重介质粉加工生产线,化工项目中的石化废弃精丙烯生产线,建材项目中的木业家装板生产线,都要在立项前弄清其工艺路线与环保风险。五是对需要较大社会资本投资的项目,要充分论证其赢利能力,譬如投资7亿元的中国“爱谷”郧西天河圣道、投资10亿元的世界(郧西)婚俗文化博览园、投资10亿元的天河影视项目等,要充分取各方意见,确保招商顺畅,能落地生根。
(作者:郧西人大 编辑:郧西人大)
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