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2014年县人大常委会工作报告

时间:2015年06月01日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

                                     郧西县人大常委会工作报告
                      --2015年1月23日在郧西县第十七届人民代表大会第四次会议上
                                  县人大常委会主任  汪川文
各位代表,各位列席同志:
  2014年,县人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职权,按照县委批转的人大工作要点,全年共召开县人大常委会会议10次,主任会议11次,取审议“一府两院”工作报告15项,制发专项审议意见书3件,开展视察、调查、执法检查活动22项,为推动郧西经济社会发展和民主法治建设付出了不懈努力。
  一、把握工作大局,议决重大事项
  一年来,县人大常委会把握全县经济社会发展大局,依法推动决定重大事项。
  推动县域经济社会治理进入新常态。县人大常委会及时取审议县人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告。常委会组成人员普遍认为,全县上下要克难奋进实现人代会决定的经济社会发展目标。但同时要清醒认识到,我县作为南水北调核心水源区,不能走破坏生态环境、片面追求GDP的弯路。建议在扶持、发展好现有工业企业的基础上,加大对旅游产业产品的开发,创建旅游品牌,注重文旅结合,全方位深化实施旅游文化立县战略,使我县经济社会发展更加符合科学发展的新要求,快速切入生态功能定位下,全面推进小康建设、法治建设的新常态。县人大常委会对北环大道、水石门水库以及其它重点工程进行了视察,提出了重点工程建设要量力而行,不盲目新铺摊子、不形成新债务的意见。县人大常委会领导还积极完成县委安排的产业与项目建设任务,力求使这些工作在程序规程上契合国家法律和现行政策规定。
  审查年度财政预决算及执行情况。县人大常委会先后4次对年度财政预决算及执行情况进行审查。取了2014年财政预算编制方案及部门预算编制方案的报告,批准了全年财政预算;取了2014年上半年财政预算执行情况的报告,批准了将2014年政府债券转贷资金还款本息纳入县级财政预算的议案;取了2013年财政决算的报告,批准了2013年财政决算方案;取了2014年财政预算变更及2015年财政预算草案的报告,批准了2014年财政预算变更方案和讨论通过了向十七届人大四次会议提交的2015年财政预算草案。
  督办审计工作和审计问题的整改。2013年,省审计厅在向省人大常委会报告审计工作时,通报了我县四起审计查出的问题,省、市人大常委会向我县下达了关于加强审计查出问题整改监督的通知。县人大常委会根据通知要求,依法督促县政府认真整改,四个问题已全部在限定时间内整改到位。县人大常委会重视县内专项资金的审计监督及查出问题的整改落实。年初建议县审计部门对人防易地建设费管理使用情况、土地出让金收缴情况进行重点审计,对查明的擅自改变人防费用途的问题监督有关部门依法进行了处理,发现的个别开发企业拖欠上亿元土地出让金问题,正督促政府全力追缴。
  及时任免“一府两院”工作人员。一年来,县人大常委会共任免“一府两院”工作人员45人次,接受辞职10人次,任命人民陪审员27人次。东方小学“9.01”事件发生后,县人大及时加开常委会对教育局负责人作出任免决定。
  二、倾民声民意,维护群众利益
  一年来,县人大常委会把群众利益放在首位,努力促使党和国家的惠民政策落到实处,让广大人民群众共享改革发展成果。
  规范“三公”经费预算。过去由于“三公”经费没有足额预算,致使不少单位存在违规挤占项目资金情况,没有项目的单位也存在向有项目的单位“化缘”现象,叠加的结果是一部分项目资金不能拨付到基层,侵害了广大群众利益。为从源头解决这一问题,县人大常委会在取审议2013年财政预算变更情况的报告后,向县政府制发专项审议意见,明确提出在2014年财政预算时提高单位“三公”经费预算比例。县政府组织调研组对我市南三县“三公”经费预算进行了考察对比,认真吸纳了县人大常委会的审议意见,将县直机关“三公”经费由原人平1000元提高到3500元,并将政法干警加班费纳入了预算盘子。
  督促惠民政策落到实处。县人大常委会对新型农村合作医疗基金征收、管理使用情况开展了专项调查,形成了《关于新型农村合作医疗基金征收、管理使用情况的调查意见》。为此,县政府责成相关部门制发了《2014年定点医疗机构各项控制指标》,以控制年度基金报销总量和医疗费用上涨幅度,防止过度医疗导致基金透支。县人大常委会取审议了城乡居民社会养老保险工作开展情况的报告,针对群众反映的养老保险金取款不方便问题,要求县农行增设了金融网点。县人大常委会还专题调查了我县燃油补贴发放情况,并同郧县、竹山进行了比较,督促相关部门规范发放程序,及时、足额兑付到户。
  重视群众来访来信。县人大常委会领导参与全县统一安排的接访活动26次,累计接待信访群众400多人次,包案47件。对收到的61件信访件,及时阅批和转交有关方面办理;人大信访室全年共接待涉法涉诉来访31批次,受理群众来信上百件,转办17件,交办督办60件。
  三、坚持问题导向,关注薄弱环节
  一年来,县人大常委会以问题为导向,关注社会发展中的薄弱环节,及时提示“一府两院”破解突出问题。
  关注工业园区建设发展。县人大常委会主任会议取了县工业园区工作情况汇报,提出了企业入园优惠政策应公开透明的建议。同时认为,县政府与其把土地以低廉的价格出让给不具备经济实力的企业,造成“园满效低”现象,不如筹划建设小微企业创业平台,为小微企业创造成长环境。县政府采纳了这些意见,启动了小微企业创业园建设,此举有望破解工业园区发展过程中的土地瓶颈问题。
  关注交通建设环境优化。县人大常委会对交通建设环境优化情况进行了检查,并到竹山、竹溪进行了考察学习。提出了建立交通项目保障机制的建议,敦促县政府强化组织领导,切实担负交通项目建设的主体责任。县政府先后下发了《郧西县加快推进“十二五”交通项目建设若干意见》、《关于支持“十二五”普通公路建设的通知》等文件。在财力十分困难的情况下,县政府首次将国省干线公路征地补偿资金纳入县级财政支持范围,先后划拨资金1200万元。
  关注物业管理情况。近年来,随着县城房地产蓬勃发展,许多高楼拔地而起,但小区物业管理相对滞后,居民反响较大。去年9月,县人大常委会调查了《物业管理条例》贯彻实施情况。建议县政府把物业管理工作纳入议事日程,促进物业市场良性发展。目前,县政府已责成房管部门强化对已组建的12家物管企业的业务规范。为解决高层楼房消防设施问题,县财政已拔付资金70万元,用于添置高层消防设备。
  关注义务教育均衡发展及优质高中建设情况。县人大常委会对义务教育均衡发展及优质高中建设情况进行了专项视察,取了教育部门的汇报。从科学规划、校舍建设、师生管理等方面提出了建议意见。在县乡村各级的共同努力下,全县义务教育建设征地工作已完成计划的73.5%。35所新建学校项目中,已竣工4所,完成主体工程3所,正在施工20所,8所工程进度缓慢的学校也正在追赶之中。
  关注农村垃圾污染治理情况。近年来,我县农村生活垃圾有害化程度加剧。一部分公路沿线的村庄虽然建起了垃圾池,但这些垃圾池装满之后,没有进一步深度处理的方法途径,垃圾污染的治理没有形成闭合的系统和链条,成为水源区保护的一大隐患。县人大常委会取了关于农村垃圾污染治理情况的报告,提出了要明确农村垃圾污染治理牵头单位,加快乡镇垃圾处理能力建设,加大生态补偿资金向农村倾斜力度等专项审议意见。目前,县政府已组建专班进行调研,并明确由县农办牵头制定具体工作方案。
  四、开展法律监督,维护公平正义
  一年来,县人大常委会着眼法律监督,全力维护县域经济社会发展所需要的法治环境。
  有序推进“六五”普法。县人大常委会成立专项检查组对全县“六五”普法法治建设情况进行了检查,对工作落实不够、普法效果不好的单位提出了整改要求。目前,我县已被湖北省命名为首批法治湖北创建先进县和“六五”普法中期先进县。
  认真实施法律监督。县人大常委会组织了对《防空法》贯彻实施情况的执法检查,督促县政府规范人防易地建设费收取,自查纠正各类违法、违规行为。通过取《畜牧法》贯彻执行情况的报告,督促县政府及有关部门培植专业化、集约化畜牧业生产经营模式。通过取《精神卫生法》贯彻执行情况的报告,督促县政府营造全社会共同关爱精神病患者的良好社会氛围,县政府增加精神卫生中心的资金保障水平,其救治补助经费由原有10万元增加到50万元。县人大常委会主任会议还取了《人口与计划生育法》、《产品质量法》等执行情况的汇报,对法律法规实施中存在的问题及时提出整改建议,督促有关部门予以落实。
  不断强化司法监督。县人大常委会取了县法院关于《民事诉讼法》贯彻实施情况的报告,建议其充实基层法庭工作力量和创新调解机制,深化诉调对接工作。县法院随后安排5名干警到基层一线法庭,进一步加大了调解力度。全年共调撤1160件民商事案件,调撤率达83.6%。县人大常委会主任会议取了县检察院关于诉讼监督工作情况的汇报,建议检察院要进一步完善诉讼监督制约机制。在此基础上,县检察院开展了行政执法系统信息接入工作。目前,已有20多个行政执法部门做到了案件信息与检察机关共享。
  做好规范性文件备案审查。根据《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作条例》要求,县人大常委会进一步修改完善了《郧西县人大常委会规范性文件备案审查工作规程》。
  五、创新工作方法,提升监督实效
  一年来,县人大常委会突出重点、侧重实效,不断创新监督工作方式。
  开展专题询问。县人大常委会就矿山无序开采问题首次对国土局、林业局、环保局等六个单位进行了询问。根据确定的议题,县人大常委会先后深入25个采矿集中片区,对矿山企业无证开采,超期限、超范围、超许可开采,以探代采,乱弃乱倒矿渣,破坏环境不治理等现象及相关职能部门履职情况进行了详实调查和现场证据固定,并把调查情况制作成视频资料。询问过程中既涉及宏观层面问题,也涉及微观层面问题,所提问题开门见山,客观尖锐。接受询问的职能部门准备充分,坦诚回答,不回避问题和矛盾。受询之后,县政府及相关部门诚恳表明了全面系统整治的态度和决心,表示将制定切实有效措施,加大整治力度,务求在限定的时间内见成效。通过开展专题询问,撬动了职能部门对自身问题的深入剖析,明确了今后工作的努力方向。
  敦促检察机关介入监督。县人大常委会在取审议《森林法》贯彻实施情况的报告后,针对政府职能部门对矿产开采环节管控不严,导致森林植被损毁严重的问题,决定引入检察监督机制。县检察院在接到县人大常委会《关于对全县矿产开采行为进行专项检察监督的意见书》后,按要求对全县矿产开采行为进行了专项检察监督,先后向7个涉林涉矿执法单位制发检察建议书,立案侦查了3起滥用职权的渎职案件,刑事拘留6人,有效贯通了法律监督的传导联动路径。
  对《审议意见书》办理情况进行满意度测评。县人大常委会把一般性审议意见交由相关工委督办;把关键性工作、全局性建议,以制发专项审议意见书形式进行督办跟踪。为进一步完善对专项审议意见书的督办跟踪,去年县人大常委会出台了《关于县人民政府、县人民法院、县人民检察院办理县人大常委会审议意见满意度测评办法》,按照《办法》规定首次对2013年制发的3件专项审议意见书进行了办理满意度测评,保障了县人大常委会的重要审议意见能进入新一轮监督通道,确保形成有呼有应、一抓到底的人大工作机制。
  前移预算监督环节。县级财政预算一般先由党委、政府拿盘子,再由人大常委会审议批准,这样提交到人大常委会审议时,财政预算方案已经经过县政府常务会议、县委常委会议等多轮讨论、研究,基本定型,变更的可行性微乎其微。人大常委会审议时提出的具体建议很难系统体现到预算方案之中。为了扭转这一现状,县人大常委会提前介入,在取和审议县政府2013年财政预算变更情况的报告后,对2014年的财政预算应当兼顾和倾斜的项目向县政府制发专项审议意见书。县政府在2014年财政预算中全部采纳了这些专项审议意见,提高了部门公务经费及人员津补贴预算标准,按政策要求将干部职工住房公积金的财政匹配比率提高到12%,增加了特别需要加强事项的经费保障水平。
  六、发挥代表作用,深化走访活动
  一年来,县人大常委会把发挥代表作用放在重要位置,积极为代表履职创造条件。
  加强对代表建议意见办理的督办。县十七届人大三次会议期间,代表共提出建议意见122件。县人大常委会在做好分类登记、集中交办的基础上,及时跟踪督办。7月份会同政府组织了专题检查,11月份由县人大常委会领导带队对办理落实情况进行集中督办。县人大常委会还组织了2013年优秀代表建议评选。谭道军、魏尧煜等代表领衔提出的《关于城区学校布局规划及调整的建议》、《关于加强农村卫生室规范化建设管理的建议》等3件建议被评为优秀代表建议,在去年代表建议意见交办会上进行了表彰。
  开展代表走访选民活动。县人大常委会继续组织县人大代表开展走访选民活动。全县有221名县人大代表走访重点贫困村20个,收集建议意见326条,整理出意见建议42条交由县政府办理。县人大代表王直茂、朱荣昌在槐树林特场走访选民时,分别支持核桃产业发展经费10万元和支持福利院建设资金10万元;县人大代表、青达公司董事长王成兵在马安镇走访时支持中学建设资金105万元,为5户贫困户各送慰问金1000元,捐助6名贫困大学生每人2000元,为石塔河村美丽乡村建设捐助水泥150吨。其他代表在相关乡镇的走访中,累计帮扶资金物资上百万元。县人大常委会还精心策划了市人大代表来我县走访选民活动。由于衔接工作着手较早,使市人大代表走访中只保留了郧西一个县份,其余代表全部安排在十堰城区就近走访。市人大代表到县后积极协调解决六郎乡存在的一些困难,共支持款物70余万元。
  评先彰优激发代表履职活力。县人大常委会继续组织开展代表履职考评活动,这次会上将对29名代表进行表彰。此外,对人大工作开展较好的乡镇及个人,县委将在全县党建会上进行表彰。对因工作调整调出本行政区,或因个人违法违纪原因无法履职的代表,县人大常委会及时依法启动接受辞职程序,并利用年底前村两委换届的契机,组织补选了10名县人大代表。
  七、深化干部教育,规范机关管理
  一年来,县人大常委会狠抓自身建设,不断增强人大机关服务大局的政治意识、爱岗敬业的奉献意识和遵纪守法的纪律意识。
  扎实开展党的群众路线教育实践活动。县人大常委会认真贯彻党的群众路线教育实践活动的决策部署,开展“八进八”,收集意见建议20多条;开展批评与自我批评,查摆“四风”突出问题12个,班子成员之间相互提出建议意见40多条。在全县财务、“三公”经费等方面的详细规定没有出台之前,县人大党组及时研究制定了《五个严禁》、《人大常委会机关管理十个不准》等制度,确保了机关运转同中央“八项规定”快速对接。此外,还及时清理了公车公物,确保各项内务符合新规要求。
  加强学习培训。县人大常委会组织机关人员集中学习党的十八届三中四中全会、习总书记系列讲话精神,外聘专家学者讲授修订后的《预算法》、《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作条例》等人大业务知识。去年5月份专门组织了对《民事诉讼法》学习培训。9月份组织了《全国人民代表大会成立60周年》有奖知识竞赛以及电脑知识学习月等活动,促进了机关工作人员的知识更新。
  各位代表,过去一年县人大常委会工作取得了一定的成绩,但也存在诸多不足。主要表现在:人大工作精力不够集中。为维护县委工作大局和支持政府工作,县人大常委会领导承担了一些项目建设及产业发展任务,串演了角色,相应地牵扯与削减了投入人大工作的精力与能力,不同程度荒疏了人大自身工作。调研不够深入。县人大常委会组织的专题调研、视察、检查,不少时候安排仓促,局限于成绩汇报,看正面典型,没能深入到边远贫困乡村,多基层百姓的心声,把他们的意见和建议融入调研成果,致使调研成果与人民群众的期盼有差距,没有找准全县广大人民群众政治经济文化需求的最大公约数。监督工作覆盖面不全。县人大常委会对政府工作监督多,对两院工作监督不够;对政府组成部门监督多,对垂直管理部门监督不够,特别是对金融、烟草、供电、保险等部门,没有取过专项工作报告,也没开展过专项视察和检查。对经济发展中的重大事项监督的多,对人民群众反映的一些较难解决的问题调查了解不够。在监督实效上,注重了专项审议意见的督办,而对一般性审议意见及常委会委员在审议报告中提出的建议跟踪督办不够,致使有些工作没有监督到位。代表监管机制尚未形成。去年有少数县人大代表因违纪违法问题辞去了代表职务,县人大常委会个别组成人员因违纪违法受到追究,对人大工作造成损害。“谁来监督、如何监督各级人大代表”,立法上仅有一些原则性、笼统性的规定,实施起来缺乏具体的条件、手段和可操作程序。我们要高度重视这些问题,在今后的工作中探索有效措施。
  2015年是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年,县人大常委会将在县委的领导下,认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,紧紧围绕“常规工作有特色、创新工作有突破”的总体要求,依法履职,真抓实干,为建设“文化旅游强县”倾心尽力。
  一、围绕县委决策部署,在全面深化改革、服务经济发展上再创新业绩
  紧紧围绕县委决策部署,积极为发展改革与稳定出谋划策。依据“十二五”规划目标,认真行使重大事项决定权,适时作出决议决定,确保“十二五”规划圆满实现。根据修改后的《预算法》要求,重点加强对本级全口径财政预算及决算的审查监督,确保政府的所有收入纳入预算,所有支出来源于预算,规范地方政府债务管理,切实提高财政资金使用效益。加大对审计查出问题的整改落实,不断强化预算约束力。围绕经济社会发展中的热点、难点和人民群众普遍关注的焦点问题,开展视察检查调查,及时督促解决发展中的矛盾和问题。正确行使人事任免权,确保市委、县委人事意图实现。
  二、围绕社会公平正义,在促进民生改善、维护社会和谐上取得新成效
  县人大常委会将继续取审议关于义务教育均衡发展及优质高中建设、矿山无序开采治理整顿情况,取审议县城规划区规划编制与管理、城市管理综合执法、污染减排、医药体制改革、住房公积金管理使用、村委会换届及班子运行、农村安全饮水等专项工作报告。将取审议《食品安全法》、《消防法》、《旅游法》贯彻执行情况的报告,取审议县法院和县检察院半年工作报告,加强对立案管理的监督,杜绝选择性执法。对重大项目建设、美丽乡村建设、六城联创、“六五”普法、《道路运输条例》贯彻实施情况、单位内部治安保卫、城镇小区物业管理、惠民惠农政策落实、执法司法机关罚没收入管理使用、原建制乡镇撤销后社区服务能力建设等进行视察、检查和调查。选择人民群众普遍关注的热点、难点问题有针对性的开展工作评议和专题询问。加强备案审查制度和能力建设,依法将行政规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销违宪违法的规范性文件,禁止行政机关制发带有立法性质的文件。加强人大信访工作,维护人民群众合法权益,加大重要信访督办力度,推动“一府两院”改进群众工作。
  三、围绕主体作用发挥,在完善规章制度、推动代表履职上采取新举措
  认真落实《郧西县人民代表大会代表建议、批评、意见的提出和处理办法》,组织代表开展调查研究,提升代表建议质量。抓好建议交办、督办、年度集中检查考核等工作,执行代表建议意见届期办理制,提高办理效能。完善代表联系群众制度,组织县乡人大代表集中走访选民与回原选区述职,继续深化代表工作“3456”活动。做好代表联络服务工作,坚持邀请代表列席常委会会议、专题调研、专题询问,参加执法检查等活动,拓宽代表履职平台,丰富代表履职活动载体。编撰《优秀人大代表风采录》。坚持常委会领导联系县人大代表、走访慰问基层代表制度。修订公民旁人大常委会会议制度,提高人大工作透明度。探索建立县乡人大代表辞职试行办法,规范代表辞职行为。坚持向县人大代表通报常委会重要工作和有关情况制度,为人大代表知情知政、依法履职提供服务保障。
  四、围绕机关效能提升,在创新工作特色、加强自身建设上实现新提高
  人大及其常委会处在社会主义民主法治建设的第一线,在全面推进依法治国中负有重要职责。要认真抓好党的十八届四中全会精神、《宪法》、人民代表大会制度及人大业务知识的学习培训,切实提高常委会组成人员及机关工作人员的政治理论素养和法律知识水平。严格执行中央“八项规定”,巩固群众路线教育实践成果。加快设立人大代表联络机构和预算工作委员会,加强人大常委会各工作机构、办事机构间的协调配合。加大宣传力度,继续办好郧西人大网站,扩大对人民代表大会和常委会等重要会议、重大活动的宣传。重视机关干部的教育培养,增强机关工作活力和效能。加大对乡镇人大工作的联系指导,学习借鉴外地人大工作的先进经验,不断提高全县人大工作的整体水平。
  各位代表,郧西正处在转型发展的特殊时期,让我们在县委的正确领导下,以更加饱满的政治热情、更加旺盛的工作斗志,凝心聚力,勤勉履职,为县域经济社会又好又快的持续健康发展做出新的更大的贡献!
(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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