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关于我县《城乡规划法》实施情况的调查与思考

时间:2014年03月04日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

县十七届人大常委会委员    吴凤鸣
(文章作于2013年10月)

  根据县十七届人大常委会《2013年度工作要点》安排,第十二次常委会将取和审议我县《城乡规划法》贯彻实施情况的报告。我作为此次会议中心发言人,因不熟悉规划工作和平时社会人群对城区规划建设众说纷纭,带着问题,笨鸟先飞在会前分别取县城社区村意见、察看了个别乡镇集镇规划建设情况、走访从事规划建设工作的领导和具体工作人员及市民,通过调研和走访,使我对规划建设工作有了初步感知和理性认识。
  郧西县城区总体规划从99年起步,先后经历三个阶段,2011年经市政府批准、省建设厅备案核准县城区面积由原来9.8平方公里扩围到25.19平方公里,人均建设用地约85平方米;2010年底委托市规划设计院编制完成了城区控制性详细规划、基本完成行政办公区域的排水系统、供电供水、通信消防、道路桥粱、绿化管网等专项规划。同时,还完成了18个乡镇集镇规划、村庄规划。在县城区总体建设上符合总体规划目标,但在具体规划建设中存在“先天不足,后天失误” ,暴露出很多人为问题和潜在不安全因素。
  在组织层面存在问题:
  一是缺少民主决策,“谁当政谁说了算,谁职位高谁说了算”; 二是缺乏群众参与,“少数人决定、少数人执行” ,也就是既当运动员,又是裁判员。规划执行中未征求群众意见,也未向社会公示;三是管理层级错位,“该管的人没管、不该管的人包办” 。在走访中,有些建房户村民非常恼火,对县主要领导直呼其名谩骂,我不得其解,后来才知道县城区规划线内农户建房都是县领导签批,因精力有限,加之办事环节多,拖延时间长,难免建房户产生不满和怨恨。这种现状表面看是尊重领导、领导重视规划,而实质上是转嫁责任,把领导推向风口浪尖。
  组织层面出现问题,失去监督、失去公众支持,凭长官意志作为,取民意不够,以致留下败笔、留下遗憾、留下话柄、留下骂名。
  在工作层面存在问题:
  1、全民规划意识淡薄。少数领导干部的规划意识淡薄,执行规划随意性较大。如:县政府门前两边(原百货公司和联营大楼),在企业改制时收回拟作停车场和行政服务中心,方便群众办事,后又将百货公司出售给移动公司作营业大厅,采用偷梁换柱方式进行装修,不但没有按规划拆除,反而向前延伸1米,迫使原规划落空。县文体广场因改变规划开发房地产,挤占了广场的发展空间,降低了广场整体功能质量。有的项目单位和业主只注重自身利益,随意“画地图”,不服从规划管理,不按规定履行报批手续,随意调整和变更规划。县屠宰场在建场初,办公用房按规划应后退8米,结果业主强行建设不后退,建起后不到两年拆除,后退5米重建。
  2、规划编制和规划管理信息化建设滞后。一是城市分区规划、各类专项规划、村镇规划不完善,规划编制和管理技术手段落后,城市基础测绘工作薄弱;二是县城区控详规步伐迟缓,影响建设速度和规范,在一定程度上导致城区建设的随意性;三是县城区规划布局不合理、不协调。新开发的滨河路没有统一规划布局,由房地产开发商各自为阵,导致形成不了规范性小区,缺绿化、缺活动场地、超容积率、公共设施不配套。旧城区见空架高楼,影响周围居民的生活质量,也给防震工作带来难度和不安全因素。城区的盲目开发,给国家的土地规划带来问题,也给开发商带来无休止的麻烦。
  3、执法不公不严。规划监管不严,对违法行为查处不力,城区私房建设管理一度混乱,未批先建、少批多建、私搭滥建现象严重,村庄乱批滥建问题比较突出。学苑华府楼盘在县政府旁超建三层,社会议论纷纷。滨河路某房地产开发商,在团购合同签订后,又违法加层至今无人追究。合力工贸公司,擅自改变房屋性质,18户农民长期上访不断。某乡镇新建的主街道,被违法建筑(四层楼)截断,形成“肠梗阻”。出现这种现状,无非两点:一是显示权力效应,二是背后腐败交易。县城区周边村民反映,胆大耍狠的先建后批,节约时间少跑路少交钱,而守规距的建房户费心劳神,交费多且拖的时间长。有的执法人员刁难建房户,借机销售建筑材料。有的里应外合、阴放阳收,扰乱规划建设秩序。村干部深有感触地说:现在老实人搞的不老实了,不腐败的也变腐败了。
  这里特别提醒一点:近两年,城区有些居民以防漏隔热为由,在楼顶使用轻质材料加层,是极不安全隐患,一遇狂风暴雨,将会给城区带来灾难,现在制止整改不晚,难度不大,损失不重。
  4、规划缺乏群众基础。现在的规划处于工作人员编制,少数人决策、少数人执行,没有走群众路线,也没经过民主程序,更没有向社会公示。因此在执行过程中,群众怨气大、意见多。郧安路某房地产开发,规划建设26层,公示在住建局,而社区和村民均不知情,在第一期工程信访遗留问题未处理完的基础上,又动工第二期,村民经常到村、到镇、到县群体上访。城区拆迁农民因规划安置不及时,经常出现围堵县政府大门现象。
  5、规划审批程序繁琐复杂。现在建房手续繁杂、环节多,时间拖得较长,效率不高,特别是拆旧建新,群众不理解,使人感觉是“歪嘴和尚念错经”。东方村三组村民周功凯,全家5人,在1994年郧西大道拆迁时,规划建房4层,当时因经济条件差,只盖了一层。现在左右邻舍都已加到3至5层,他要求也加为5层,今年四月又重新报批,截止9月16日走访调研时手续还未批。其子32岁,在外地打工,因住房未达到女方要求未能成婚。
  6、规划体制不顺。住建(规划)部门的机构设置,目前,其规划执法职能调整至另一单位,造成执法主体无法律依据,执法行为显得“中气不足”。如因工作推进不力,规划局可从住建局分出单设,以确保《城乡规划法》正确实施。
  一个地方规划如何,体现地方政府执政水平,显示出领导干部和专业技术人员智商情商的高低。在规划建设中要结合经济发展水平和自身能力,实事求是。规划太超前,容易造成投资超前,设施利用率太低,降低收益;规划得不足,又容易造成基础设施满足不了未来规模增长的要求,制约经济发展。因此,城乡规划工作要遵循政府主导、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的原则,积极推行科学规划、效能规划、“阳光规划”、责任规划、法制规划,着力构建科学完备的城市规划编制体系、法规体系、管理体系和监督体系。
  建议县政府和规划部门要做好以下工作:
  1、加强宣传教育,增强全民规划意识。一是全县总体规划、城区控制性详规、专项规划,乡镇集镇规划、村庄规划要经县人民代表大会通过。随着形势变化,进行规划修编,要经县人大常委会审议通过,使规划以法定形式固化下来,确保规划的严肃性和权威性。二是要搞好规划培训,集中时间组织乡镇领导、村书记、村主任和规划管理人员进行培训,把规划交给人民,一方面提高执行规划的自觉性,另一方面加强规划监督,对来自上级违反规划的不当决策起到缓冲和抵制作用,确保规划的连续性。三是规划部门要有对历史负责的精神,敢于对领导不科学的决策说“不”,在力谏无效时,及时向上级规划部门请求干预纠错。通过上述措施,从组织上减少规划建设的随意性、盲目性和失误。
  2、科学编制老城区改造和城中村改造建设规划。老城区改造规划要按照规范小区要求布局,公共设施及建筑层高、日照间距、容积率、绿地率等规定性指标要从严把关,高层楼盘要错落有序,布局协调合理,提高生活质量,符合防震要求。城中村改造规划要结合城镇化建设、新农村建设要求编制;乡镇集镇、村庄规划要根据形势变化,及时组织修编,规划的修定要与本地区农业产业化发展相适应,以集镇建设推进农业产业化,以农业产业化支撑集镇建设和发展。
  3、组织开展专项治理。对违反规划、违法占地、违章建筑进行专项清理,组织联合执法,查处腐败,实现公平公开公正目标,维护规划的严肃性和权威性,提升政府的公信力。
  4、严格加强规划管理。领导、项目要服从规划。认真实施已按法律程序批准的各项规划,特别是区域性控详规,不得轻易调整和变更。确实要调整、变更的,必须按程序审批,方能实施。规划执法职能要归位,不能与《城乡规划法》母体分离,保证《城乡规划法》的完整性和正常运行。
  5、加强部门协调配合。建立规划、国土、发改、住建、环保、房产、城管、公安等相关部门协调联动、联系会议机制,全面贯彻落实《城乡规划法》。加大规划执法和拆除违法违章建设工作力度,确保城乡规划的顺利实施,步入规范有序的正常轨道。
  6、加强队伍建设,转变工作作风。乡镇规划分局要协助做好村镇规划编制、修编,协助乡镇人民政府对规划实施的监管和村镇规划实施过程中矛盾纠纷的调查、调解、处理等工作。县规划局要妥善解决分局人员的工资待遇和经费,确保城乡规划建设管理工作正常进行。加强规划队伍的教育管理,端正服务态度,提高办事效率,对处事不公和刁难群众的人员要及时处理,不能姑息迁就,以良好的作风和机关形象取得群众的支持配合。
(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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