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县人大常委会第十一次会议集中审议发言

时间:2013年08月24日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

  【按】8日至9日,郧西县第十七届人大常委会第十一次会议在县人大常委会会议室召开,会议取和审议了县发展和改革局关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、县财政局关于2013年上半年财政预算执行情况的报告、县民政局关于《国务院低保条例》贯彻实施情况的报告、县政府关于将2013年政府债券转贷资金还款本息纳入县财政预算的议案及人事任免议案。常委会组成人员分两组进行了认真审议,现将各组中心发言人集中审议时的归纳发言予以印发。请县政府及其相关职能部门对常委会组成人员在审议中提出的问题和建议意见进行认真研究处理。
 

第一组中心发言人王彩兰同志的归纳发言
 

  根据会议安排,现将第一组审议情况报告如下,如有不妥之处,请参加第一组讨论的委员们补充指正。

  一、关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

  审议认为,报告客观真实,虽然是常规性的工作报告,但部门高度重视,不仅报告作的好,而且工作做的更好,具体表现在:一是分析定位准确。紧紧围绕规划确定的“抓项目、增投资、扩总量”的总体经济思路,以项目开发和招商引资为抓手,以转变发展方式为主线,奋力拼搏、真抓实干,使上半年全县经济和社会呈现了良好的发展态势,虽然年度计划未实现“双过半”,但质量高、基础奠定的好;二是项目开发扎实推进,投资总量稳步提升。农林水设施,工业能源,供电、城建、交通项目,生态环保、旅游项目,社会事业发展投资项目等稳步推进;三是财政收入平稳增长,社会事业稳步发展,民生保障不断加强,服务功能进一步提升,平安郧西建设成效显著,人民群众的生活水平和幸福指数逐步提高,大大推进了生态文明建设。但当前还存在着不容忽视的问题:一是工业经济存在短板,没有重大项目支撑,后劲乏力。总量、速度、效益、产销粗放落后,只有项目签约,没有项目落户、开工、生产;二是招商引资工作机制不完善,效果不明显,县里七个招商单位是什么机构、性质如何、发挥了什么作用?很多人都不清楚。

  审议建议:一是政府对国民经济发展计划运行情况要进行认真的分析和准确定位,不要停留在仅在法定程序上向人大报告的层面,要让政府所有领导和相关部门站在客观的高度、大局的利益上认真分析、研究对策、采取措施、多做打基础管长远的实事,不为虚功而劳民伤财;二是尽快扭转经济发展滞后的局面,让经济社会步入良性发展轨道。在发展工业经济的同时,也要关注农业产业化和农民增收,大力发展生态农业、旅游业,把旅游从热闹变成经济。发改部门要给政府提出切实可行的参谋意见,要在转变方式、调整结构、认识县情、剖析问题、研究对策上多做文章;三是完善招商引资机制。要在人力、财力上支持招商,调动引资积极性,但又不能以牺牲环境和土地资源为代价盲目招商。要转变发展观念,要有保护一片净土、保护青山绿水也是政绩的理念,多呼吁、多争取限制发展区的转移支付政策和指标,多招低碳、环保、清洁和再生能源项目。

  二、关于2013年上半年财政预算执行情况的报告

  审议认为,报告数据真实、部门工作实在,成效显著,实现了时间与任务双过半目标;充分发挥财政职能,积极向上争取项目,争取资金,为县域经济和社会事业发展作出了巨大贡献;严格执行预算,优化支出结构,突出了对民生支出的投入,确保了在职和离退干部工资的按时发放,加大了对社会事业发展的保障力度。但也存在着收入进度不够均衡,税源基础不稳,工业经济后劲乏力等问题。

  审议建议:一是在税收征管上,强化措施,落实责任,部门联动,做到应收尽收;二是加大培植财源力度,严格支出控管,加强财政监督,维护市场经济的严肃性;三是未雨绸缪抓调度,对项目资金早着手安排;四是放水养鱼培财源,紧盯目标当参谋,做能动财政、主动财政。

  三、关于《国务院低保条例》贯彻实施情况的报告

  审议认为,报告语言精练,对工作成绩不夸大,对存在问题不遮掩、矛盾不回避。自《国务院低保条例》实施以来,政府及其主管部门始终坚持“以民为本,为民解困,为民服务”的宗旨,建立了低保对象收入申报、续保登记、入户调查、民主评议、公开公示、分类管理、动态管理、上访处理、资金发放、档案管理等一系列制度,形成了“三级联动、上下贯通”的组织网络,使困难群体真正享受到了党和政府的温暖关怀,为县域经济发展和社会稳定作出了突出贡献。但也存在一些不容忽视的问题:政策、法规宣传不够深入;在执行低保政策中,申请对象财产收入难核准;纳入低保易进难出,动态管理运行难度大,公示效果不明显。

  审议建议:一是加大宣传力度,提高知晓率;二是县政府及职能部门要认真研究、分析、理解政策,把“失地农民保、信访维稳保和阶段性工作重点保”进行全面清理,尽快整改到位;三是建议县政府要对上述几类低保进行分年度剥离,从追加财政预算中支出,一次性刹断,着力打造阳光低保、责任低保;四是健全规范工作机构,配备乡镇、村专职工作人员。

  四、关于将2013年政府债券转贷资金还款本息纳入县财政预算的议案

  审议认为,借债还钱天经地义。但政府要适度控制新的债务,政府负债与本级财政收入要相吻合,不能超越底限。

  审议建议:一是政府要设法解决部门争取项目资金地方财政配套的投入;二是政府借国家对政策性债务审计之际,对全县各类重大建设项目进行审查、清理。

  五、关于人事任免议案

  审议一致通过,相信市委、相信组织的正确安排。
 

 第二组中心发言人张秀英同志的归纳发言
 

  昨天下午第二小组与会人员对三个报告及两个议案进行了审议,一致同意通过这三个报告和两个议案。

  一、关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

  审议认为,上半年县政府紧紧围绕年初“抓项目,增投资,打总量”的总体经济工作思路,以项目开发和招商引资为抓手,以转变发展方式为主线,以提高人民群众生活水平为落脚点,团结拼搏,真抓实干,奋力推进“文化旅游强县·十堰西北门户”建设,全县经济和社会发展呈现较好的发展态势。特别是在整体经济发展艰难的大环境下,我县各项经济和社会发展指标仍能够稳中求进,缓步发展,实属不易。虽然增速较慢,部门指标没有达到“双过半”目标,但比同期有所增长,为实现全年任务目标奠定了坚实的基础。主要表现在夏季粮油丰产丰收,农业形势整体向好;工业经济慢中有进,逐步走出持续低迷的态势,主要指标停止下滑,出现拐点,触底回升。特别是中绫丝绸、神武天滋、金贝矿业增幅超过60%;项目建设稳步推进,固定资产投资实现双过半,重点建设项目顺利推进,全县110个重点建设项目已开工建设84个,开工率达76%,开工率和入库率增幅居全市首位。上半年经济和社会发展虽然取得了较好的成绩,但也存在着不容忽视的问题:一是工业经济发展仍然缓慢,处于全市下游水平。上半年规上工业只完成产值7.94亿元,占计划的33.1%,新增加规上企业2家,而规上工业企业中,半数是矿化企业,产量不高,结构不优;二是经济增长后劲乏力,进位压力巨大;三是对我县经济形势分析还不够透彻,整改措施有待进一步明确细化。

  审议建议:一是要高度重视经济社会发展动向,定期分析和研究经济发展趋势,并采取得力措施,确保全年各项经济目标实现;二是统筹发展旅游业和工业经济,不能顾此失彼;三是优化企业的外部环境,着力解决服务不优,环境差、市场缺陷等方面问题,为企业创造条件,促进企业提档升级,扩能增效,抵御竞争风险能力;四是督促重大建设项目迅速开工,已开工的要形成实际投资;五是尽快落实“筑巢”计划,建立新的园区,从长计议谋发展,解决招来项目难落地问题,为招商引资奠定基础;六是进一步加大项目工作争取力度,特别是发改部门要研究政策,采取超常规措施向上争取项目。县政府要出台项目争取优惠政策,鼓励支持项目争取工作。同时要高度重视已争取的重大项目实施情况,要研究解决项目实施难的问题;七是要重视三农工作,发展特色产业,加大对农业农村投入,确保农民增收;八是社会发展上,关注民生,把教育事业的发展作为重点。

  二、关于2013年上半年财政预算执行情况的报告

  审议认为,上半年财政预算执行情况总体良好,半年财政收支目标基本完成,支出结构逐步优化,保障能力日益增强,特别突出了对民生支出的投入力度,保障了干部职工工资、退离休人员生活补助按时发放。但也存在着收入进度不够平衡,地方公共财政收入质量不高;税源基础不稳,减收因素较多等问题。

  审议建议:一是坚定发展信心,千方百计保年度收支目标的实现;二是进一步强化和改进税收征管手段,严格执行税收法规,加强重点税源、重点行业、重点企业的税源监控,确保税收及时足额入库。加大非税收入的监管力度,切实增强政府可用财力,确保完成财政收入任务;三是进一步强化财政监管,保证按拟定的目标项目实施,提高资金使用效率;四是提倡增收节支,勤俭节约过紧日子,对政府债务引起足够重视,限制规模,保障运转;五是积极向上争取财政资金,进一步加大对上联系和争取支持力度;六是深化财源建设,千方百计支持工业发展,扩大税源,抓好特色农业、特色产业基地建设、园区建设,建立企业技术创新鼓励机制;七是保证重点支出,优化支出结构。

  三、关于《国务院低保条例》贯彻实施情况的报告

  审议认为,近年来县政府及其主管部门认真贯彻实施《国务院低保条例》(以下简称《条例》),始终坚持以民为本、为民解困的宗旨,着力完善制度,严格执行程序,规范管理,打造阳光低保、诚信低保,全县低保工作取得了明显成效。一是思想认识不断提高,城乡低保是贫困人群的生命保障,事关贫困群众的切身利益,县政府高度重视,出台了《郧西县农村居民最低生活保障实施细则》,建立了失地农民基本生活保障制度;二是各项制度不断完善,建立了申报、续保、入户调查、民主评议、公示公开、动态管理、上访处理、资金发放、档案管理等一系列制度,乡镇、村(社区)配备了低保工作人员,组织网络健全;三是覆盖面广,全县已经有5856户、11747人纳入城市低保,2535户、39245人纳入农村低保,全县享受低保人数占总人口的10%,超过全省平均水平(8%)。年发放低保金4870余万元,为困难群体提供了生活保障,为县域经济发展和社会稳定作出了突出贡献。但《条例》在贯彻实施过程中也存在着宣传不全面,对政策的理解有偏差,动态管理难度大,审核认定家庭财产收入难,将低保作为解决失地、企改、维稳等工作的手段等问题。

  审议建议:一是进一步加大政策法规宣传力度,提高认识,营造风清气正的工作环境;二是严格执行政策,规范运行机制,把好入口,疏通出口,阳光操作,公开公正,切实关注贫困对象、困难群众。政策要向农村倾斜,尤其是让生存困难、条件极差的群众,享受到政策的温暖,保障其基本生活;三是严格落实审核责任,落实“谁调查、谁签字、谁审核、谁负责”的责任追究制,规范申请受理、入户调查、民主评议、张榜公示等审核程序,杜绝优亲厚友和把不该享受的对象纳入低保范围的行为,加大违规违纪行为的查处力度,提高低保工作水平;四是严肃低保政策,把低保指标真正用到需要保障的对象上;五是加大对低保工作的支持力度,创造好的工作环境。

  四、关于将2013年政府债券转贷资金还款本息纳入县财政预算的议案

  审议无异议,一致通过。

  五、关于人事任免议案

  审议一致通过。

(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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