县人大常委会第十次会议集中审议发言-情况通报-郧西人大

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县人大常委会第十次会议集中审议发言

时间:2013年06月26日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

  【按】26日,郧西县第十七届人大常委会第十次会议在县人大常委会会议室召开,会议取并审议了县农业局关于《中华人民共和国种子法》贯彻实施情况的报告,县公安局关于基层派出所建设情况的报告及人事任免议案。常委会组成人员分两组进行了认真审议,现将各组中心发言人集中审议时的归纳发言予以印发。请县政府及其相关职能部门对常委会组成人员在审议中提出的问题和建议意见进行认真研究处理。
 

第一组中心发言人余吉学同志的归纳发言
 

  上午,第一小组对县农业局关于《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)贯彻实施情况的报告、县公安局关于基层派出所建设情况的报告和人事任免议案进行了审议,现将审议情况汇报如下:

  一、关于《种子法》贯彻实施情况的报告

  审议认为,种子是农业生产的基础,种子质量直接关系着千家万户的生产收益,加强种子管理是一项重要的民生工程。近年来,县政府及其职能部门把种子作为科技兴农的龙头来抓,不断加大种子管理力度,初步形成了“种子经营市场化、种子质量标准化、种子管理法制化”的工作格局。主要表现在:一是种子经营管理卓有成效。2008年成立了县种子管理局,明确了种子经营管理的执法主体,实行了政企分开,结束了既当“裁判员”,又当“运动员”的双重角色。县种子管理局成立后,依法实行了种子经营许可证制度,加强了流通环节管理,推行了“九查”制度,建立健全了种子经营档案,对城区的种子经营门店调入的种子分品种进行登记、建档立卡,做到进货验收与抽查检验相结合,防止假冒伪劣种子进入市场,确保农户安全用种,同时建立了品种登记备案制和种子质量承诺制,实行了“两帐两票一书一卡”制度。通过上述举措,理顺了种子流通市场秩序。二是种子质量监管逐步加强。从2009年至今,全县共处理各类种子投诉案件105起,劝退违规种子32吨,接受咨询1200余次,检查各类种子经营门店1500多次。多年来,我县种子经营中未出现重大质量事故,保障了农业生产用种的安全,切实维护了广大农民的合法权益。三是示范服务推陈出新。坚持因地制宜、适地适种的原则和先试验后示范再推广的科学程序,加大新品种引进、示范和推广力度。对种子的丰产性、抗逆性、适应性进行鉴定和综合评价,做到克服盲目、择优推广。5年来共引进水稻新品种8个、玉米新品种15个、小麦新品种6个,蔬菜新品种25个,为全县粮食增产增收奠定了坚实的基础,为农业增产、农民增收提供了保障。委员们在肯定主要成绩的同时,也指出了存在的问题:一是法律宣传不够广泛深入;二是执法管理体制不健全,没有达到管理全覆盖,当前我县只明确了农业用种的执法管理机构,还未明确林业种苗执法管理机构,林业种苗经营管理处于无序状态;三是执法手段弱化;四是执法人员素质不高、经费不足;五是有的种子价格偏高,农民难以承受。

  审议建议:一是进一步加大法律宣传力度,要向基层延伸,向边远山区延伸;二是加强执法管理体系建设,严把种子经营许可准入关;三是扩大种子管理范围,把特色产业作物种子纳入管理范畴,并尽快建立林业种苗监管机构,以解决该领域执法监管的空白;四是进一步加强种子执法队伍建设;五是进一步加大种子执法的整合力度;六是进一步规范种子市场,要对种子经营户按城乡比例进行合理规划;七是建立合理的种子定价机制。

  二、关于基层派出所建设情况的报告

  审议认为,近年来,县公安局深入推进基层派出所规范化建设,深化“固本强基、主动治安、围绕中心、执法为民”理念,实现了“大案能破、大事能防、大局能稳”的局面,阵地化水平、信息化水平、经费下移水平、应急常态化水平、实战效能化水平均有较大提高。主要表现在:一是工作效能稳步提升。三年来,全县派出所共侦破各类刑事案件285起,抓获犯罪嫌疑人112名,查处治安行政案件7329起,行政处罚4822人,行政拘留1163人,调处各类矛盾纠纷4645件(次),整改隐患1200余处,依法处置非正常死亡案(事)件159起。实现了连续多年无执法安全事故、无冤假错案、无复议败诉、无国家赔偿案件的“四无”目标。派出所的民生警务、打邪反非、乡村道路交通管理所队联勤等工作经验得到公安部、省公安厅推广。二是基础建设力度加大。坚持科技强警,在各派出所建成了公安四级网、视频会议系统和远程督察系统,改扩建了上津、店子、六郎、夹河等10个派出所办公用房,为派出所更新警车8辆,配齐电脑、数码相机、打印机等办公设备。三是队伍建设得到加强,三年来新招录的27名民警全部充实到派出所,并从局机关补充派出所警力15人,先后有4名派出所所长被吸纳进局党委班子,3名派出所所长被吸纳进乡镇党委班子。四是工作机制日趋完善。经过审议,委员们也指出了派出所建设中存在的不足:一是警力不足、年龄偏大的情况比较严重;二是经费不足,装备滞后;三是非警务活动较多,人民群众头脑中的“警察万能”、“有求必应”的固有观念,致使民警不堪重负;四是盗窃摩托车案多发,有些案件出警不及时,处警不力,不能有效震慑犯罪。

  审议建议:一是科学把握和破解四组矛盾,即:1、把握基层警力不足与及时出警的矛盾,破解对策为室队备勤、室队联所、室队支所、以勤换警,选招见习警员等方式加以解决;2、把握收入与保障的矛盾,在财力保障的策划上做文章,同时要积极作为,打击犯罪,当罚则罚;3、把握政工与阵容的关系,强化思想政治教育;4、把握需求与创新的关系,要下狠手抓《内保条例》的贯彻实施,发动单位内保力量来化解盗案频发问题。二是明确派出所建设的目标、内容、标准及责任主体,正视问题、分析原因,建立科学机制,解决好主动作为与借力治安这个课题。三是研究人心思定、干部出基层的机制,从待遇上留人;对派出所开展规范化建设,在广泛调研的基础上,争取县委常委会的重视支持。四是县公安局要进一步加大人、财、物向基层派出所倾斜和工作指导力度。五是积极作为,挖潜扩能,在激活内因上做文章,真正实现“无增长改善警力”目标。六是大力提倡“所长办示范案,干警争当办案能手”评比活动,着力营造比学赶超的良好氛围。七是人事调整及年终绩效考核多与乡镇加强沟通,争取乡镇党委政府的支持。八是加强数字平台建设,打破公安内部局限,综合考虑,做到信息共享。九是把森林派出所人员编制及经费保障,纳入公安序列一并解决。

  三、关于人事任免议案

  委员们提出个别疑问,得到解释后,没有其他意见。
 

第二组中心发言人李绍富同志的归纳发言
 

  今天上午,第二小组与会人员对《中华人民共和国种子法》贯彻实施情况报告、公安基层派出所建设情况报告和人事任免议案进行了认真审议,大家一致认为两个报告总结成绩实事求是,分析问题客观真实,工作措施切实可行,大家表示赞同这两个报告。

  一、关于《种子法》贯彻实施情况的报告

  审议认为,近年来,县政府及其职能部门严格执法,规范运作,不断加大种子管理力度,种子执法管理规范有序。一是加强种子经营管理,明确了种子执法主体,实行了政企分开,适应了市场需求,通过推行“九查”制度,理顺了种子流通市场秩序。二是突出了种子质量监督管理,2009年以来,我县种子经营中未出现重大质量事故。三是注重了新品种的推广试验示范,坚持先试验后示范再推广的科学程序,加大新品种的引进、示范和推广力度。调查组查看了坎子山的玉米高产示范和回龙的冷浸低产田地膜水稻示范,5月初的坎子山区还是寒意袭人,可玉米示范地却是春意满园;关防的回龙要是按传统种植方法,5月初应该还是秧苗大田移栽时节,我们看到的地膜水稻长势喜人,丰收在望。在种植技术推广和良种示范引进工作上,农业部门投入了大量的财力、物力和技术力量,在种植模式改变上起到了引导作用,提高了单位产量,增加了农民收入,农业部门功不可没。但在《种子法》贯彻实施工作中还存在着以下问题:一是《种子法》在我县贯彻执行不全面,只抓了粮油等种子的管理,林业苗木管理缺位,在退耕还林中出现了盲目引进种苗现象,给林业生产造成了一定损失。二是执法队伍素质有待提高,执法手段、经费都还不能保障执法工作需要。三是部门联动机制不够健全,执法管理合力还没有真正形成。

  审议建议:一是根据《种子法》的要求,建立林业种苗管理机构,赋予执法管理权,明确职能职责,确定编制、人员、经费,弥补《种子法》在我县实施的不足;二是要扩大种子执法管理范围,把蔬菜、中药材、山野菜、林木种苗等纳入监管执法范围;三是严把市场准入关,设置必要的条件,严格实行经营许可证制度,从严审查种子经营资格,不能无度许可,造成管理难、赔偿难、执法难的局面;四是要严格把控种子引进质量关,要把高产与高质有效对接,不能只求高产,忽视品质;五是要加大执法监管力度,继续实行“九查”、“两帐两票一书一卡”制度,重手治理种子二次分裂销售行为,加大联合执法力度,做到种子市场管控万无一失,确保不出现问题;六是县财政要适当增加种子执法监管工作经费预算,给执法监管工作以基本保障。

  二、关于基层派出所建设情况的报告

  审议认为,县公安局党委高度重视基层派出所建设,下决心采取有力措施将警力、经费、装备下移,公安派出所建设取得了较为满意的成效,实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标,基层干部和广大人民群众对派出所的反响很好。但是基层派出所建设还存在着一些问题:一是干警素质有待进一步提高,有的民警执法理念有偏差,服务意识不强,执法方法简单,在民事纠纷处理中态度粗暴,有的民警违反原则为他人迁移户口,有的派出所内勤人员业务素质不高,所内情况掌握不准,涉警信访问题仍有发生;二是警力不足,招录警察门槛高,有编难招警,新招录的警察难留住,基层警力不足、青黄不接的问题较为严重;三是保障不力,全县每个派出所经费缺口都在几万元以上,有4个派出所办公用房破旧,8个派出所的警车超年限使用,派出所欠账多,运行难,保障差距大;四是非警务活动较多,占用了警力资源。

  审议建议:一是要把思想政治建设作为基层派出所建设的重要内容,以创学习型单位为抓手,加强警风警纪教育,要树立公安一线的先进典型,加大宣传力度,扩大公安工作的影响力,提升基层干警的积极性、创造性;二是要整合警力资源,充实基层警力,要把选派年轻优秀民警到派出所任职和新招录警察分配到派出所工作有机结合,同时要调动50岁左右民警的工作积极性,充分发挥村级治保组织作用,加大公安局机关支所、科室队联所力度,减轻基层民警工作压力,并学习县检察院的拴心留人办法,制定留人措施,稳定基层公安队伍;三是县公安局要按规定标准全额下拨派出所经费,明年财政预算时要考虑将干警加班费纳入2014年财政预算;四是要继续加强学校周边环境和网吧问题治理,关注涉赌问题,实现治安状况的持续好转;五是要按照标准加快建设三官、槐树警务室,确保在12月份前落实到位。还有委员建议,在招录协警时,应优先考虑素质高、符合条件的村治保主任。

  三、关于人事任免议案

  委员们没有其他异议。

(作者:佚名 编辑:郧西人大)
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